Александр Ясинский поделился своим виденьем децентрализации в Николаеве
Процесс децентрализации плотно входит в жизнь громад Николаевской области. Кто-то быстро включается в него и стремится вносить свою лепту, кому-то изменения не нравятся. Сколько людей, столько и мнений. «Николаевские известия» решили поинтересоваться мнением депутата областного совета Александра Ясинского по поводу проходящей реформы.
- Как Вы считаете, наши земляки готовы к процессу децентрализации?
- Децентрализация – это сложный процесс, который предусматривает расширение и укрепление прав и полномочий административно-территориальных единиц или низших органов и организаций при одновременном сужении прав и полномочий соответствующего центра.
Цель проведения реформы – повышение эффективности региональных органов власти, местного самоуправления. Для того, чтобы осуществлять эти реформы, необходимо подготовить общество, громады, жителей населенных пунктов, избрать модель. Многие страны проходили этот путь, который сопровождался длительным строительством. Некоторые теории склонны к тому, что только государство может быть гарантом социально-экономической стабильности, только оно может защитить граждан от расточительства и близорукости местного управления. Власть должна проводить разъяснительную работу, показывая плюсы и минусы децентрализации. Громады, если увидят преимущества, связанные с увеличением своей роли, то начнут активно воплощать в жизнь все реформы.
- Какие проблемы, связанные с децентрализацией, волнуют органы местного самоуправления, жителей населенных пунктов Николаевской области?
- Начнем с того, что многие до сих пор не имеют представления, что такое децентрализация и как ее принципы будут действовать на местах. Депутатским корпусом Николаевского областного совета прошлого созыва был разработан и принят план децентрализации. Процесс уже пошел. Его необходимо контролировать. В связи с этим считаю правильным и мудрым решение о введении должности заместителя губернатора, курирующего вопросы децентрализации. Надо проводить систематическую разъяснительную работу среди депутатов местных советов всех уровней, а они, в свою очередь, будут рассказывать жителям населенных пунктов о перспективах этого процесса. Особую озабоченность у органов местного самоуправления, у жителей населенных пунктов вызывает процесс наполнения местных бюджетов: откуда брать деньги. Для наполнения бюджета надо сначала построить производство, обеспечить рабочие места, а затем решать вопрос самостоятельности каждой общины. Как проявлять инициативу, если далеко не каждая община имеет возможности для ресурсного наполнения бюджета, в населенных пунктах нет первичных финансовых средств для запуска пилотных проектов и т.д. В таких ситуациях появляется определенный риск: возможность возникновения неподконтрольных центру «местных князьков», которые, имея финансовый ресурс или применяя коррупционные методы, «возьмут» власть в свои руки.
- Многие жители сел сейчас в панике: непонятно что будет после укрупнения. У нас в районах области есть маленькие населенные пункты, в которых проживают несколько сотен людей. Школу посещают 50-60 учащихся. Люди обеспокоены тем, что школы и детские сады будут закрыты.
- Действительно, есть такая проблема. Жители маленьких сел могут оказаться заложниками укрупнения. Детские дошкольные учреждения, школы закроют и детей переведут в более крупные. Плохие проселочные дороги, отсутствие полноценного питания в школах и многое другое вызывает озабоченность у родителей. Если в селе не будут слышны детские голоса, не будет школ, садиков, домов культуры – село умрет, а люди выедут за его пределы. Если уж встал вопрос укрупнения, то надо решать его комплексно. Предложить людям альтернативу: создать условия для переезда, проживания, трудоустройства в более крупном населенном пункте или обеспечить нормальные условия на прежнем месте.
- В чем все-таки положительный аспект децентрализации?
- Местное самоуправление будут осуществлять общины, районы и регионы. Общиной может быть как отдельный город, так и объединение сел. Им отдадут 80% всех полномочий. Все, что заработают – будут тратить на свое усмотрение. Захотят – дороги новые проложат, захотят – больницу или школу отремонтируют. А тратиться на чиновников не будут. Сельсоветы ликвидируют, а сельских голов заменят старосты общин.
Вместе с деньгами появится и дополнительная ответственность. Общины будут руководить коммунальными предприятиями, устанавливать ставки местных налогов и проводить местные референдумы. Несколько общин образуют район. Последних станет меньше – за счет укрупнения. В областях не должно быть больше 4-х районов. Границы областей, которые предлагают называть регионами, менять не будут. На региональном уровне будут заниматься стратегическим развитием, а деньгами распоряжаться не будут.
- Каким образом громада может пополнять свой бюджет: вводить новые налоги, привлекать инвесторов?
- Если смотреть глобально, минимум 60—70% поступлений всех местных бюджетов составляет налог на доходы от физических лиц. Это стабильный налог, который говорит о том, что в громаде кто-то еще работает. Вторая часть — так называемые рентные налоги: на недвижимость, землю. Существуют местные налоги, в том числе на собак, на дождевую канализацию. Но они мелкие. Налог важен и нужен, когда сумма поступлений превышает затраты на его администрирование, на заработную плату руководства. В первое время будет очень сложно выживать, особенно в мелких населенных пунктах. Можно и нужно привлекать инвесторов. На уровне каждой громады должна быть своя схема планирования земли, по которой будет четко понятно: этот участок относится к школе, этот к ФАПу, а это — земли запаса… Тогда проще работать с инвестором, планирующим перерабатывающее производство или строительство дороги, профилактория и т.д.
Пожалуй, даже проведение частичной децентрализации, если местные власти умело воспользуются этим, увеличит экономические возможности советов. А если местная власть будет не эффективной, то никакой пользы ни людям, ни регионам децентрализация не принесет. 1 Источник: izvestia.nikolaev.ua